“最美女教师”张丽莉：建议对自主创业的残疾人进行奖励

在今年全国两会上，全国政协委员、黑龙省残联副主席、“最美女教师”张丽莉一连提交了三份提案。她建议放开残疾人驾驶机动车行政许可；优化低保制度促进残疾人就业创业；建议解决残疾人如厕难问题。

来自黑龙江省的“80后”委员张丽莉，2006年毕业于哈尔滨师范大学，分配到佳木斯市第十九中学任教。2012年5月8日的一次交通事故中，为救学生而受重伤，致使双腿截肢，经全力抢救脱离生命危险。2013年6月，张丽莉考取了北京师范大学特殊教育学院研究生，9月8日报到学习；紧接着，同年9月26日，被评为第四届全国道德模范——全国见义勇为模范。2014年7月23日她被中宣部评为“见义勇为最美人物”，并颁发了荣誉证书。

在今年全国两会上，作为新当选的全国政协委员，张丽莉将关注目光投向了残疾人群体，一连三个提案均与残疾人有关。在《优化低保制度促进残疾人就业创业》提案里，她写道：“去年我国全年新增城镇残疾人就业12.1万名，城乡残疾人在业比例为49.6%。总体上看，残疾人就业率偏低的问题没有根本解决，而部分残疾人的就业创业意愿低则是其主要原因之一。”

她表示，低保制度对保障残疾人的基本生活起到了积极的作用，但也在一定程度上弱化了部分残疾人加入劳动力市场的意愿。

在她来看，如果是自主创业的话，除了国家通过立法给予残疾人享受到的减免残疾人所得税以外，暂时还没有其他相关的政策能够对残疾人的就业产生更大的激励作用。而一旦残疾人自主创业，有了营业执照，那整个家庭的低保就会随之取消，而在创业的最初阶段，其收入水平往往是不稳定的，很可能低于整个家庭的低保金额。

再者，现有的低保政策规定，由企业办理了养老保险的残疾人同样不能享有低保。而一些重大的相关政策优惠，如教育、医疗、住房以及生活用水电气暖等基本生活支出费用的优惠和补贴，又与低保密不可分。因此，便会出现部分获得低保救助的残疾人，就业创业意愿较低的情况。

对此，她建议优化低保制度，完善相应的立法以及加强执法监督入手。她还建议民政部门进行相关制度的改进，通过确立一个合适的补偿机制，对积极就业、自主创业的残疾人进行奖励，从而达到激励残疾人就业创业，鼓励其自力更生创造劳动价值的目的。

例如，为了增强低保受助者的就业意愿，低保金额的计算方式可以对有工作收入的受助者进行“渐退”的计算：即在就业创业后规定的一段时期内，其所获得的收入可不计入家庭收入，即创设一个过渡期。通过这种方式，既能让低保金在一段时期内继续保障残疾人的生活，又能有效激励残疾人就业创业。

最后她希望加强观念引导与文化建设。文化以及观念的引导往往能够给社会带来潜移默化的影响，这需要整个社会的共同努力。可以通过各种渠道的普及宣传，弘扬正确的劳动价值观念，同时发挥榜样的力量，引导、推动广大残疾人奋发向上的精神，加强其参与社会的积极性。

文章来源法制晚报